Прокурор: в каких случаях он может вмешаться в арбитражный процесс

Участие прокуратуры в судебном процессе не ограничивается уголовным судопроизводством, где прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. АПК предусматривает право прокурора подать заявление (иск) или вступить в дело на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Рассмотрим перечень случаев и требований, с которыми прокурор вправе обратиться в арбитражный суд.

Оспаривание правовых актов

Прокурор вправе обратиться с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления.

При этом обязательным условием является характер таких актов: они должны затрагивать права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая нормативный правовой акт, прокурор должен предъявить требование о признании этого акта недействующим, если он полагает, что Текст цвет.такой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций или иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Примеры из практики.
1. Прокуратура Вологодской области оспорила в суде выданные администрацией разрешение на реконструкцию здания торгового центра и разрешение на ввод в эксплуатацию. Основанием стал тот факт, что построенный и функционирующий торговый центр находится на небезопасном расстоянии от надземных резервуаров сжиженного углеводородного газа¹.

2. Выявив нарушение процедуры реорганизации муниципальных медицинских бюджетных учреждений, первый заместитель прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд. При рассмотрении спора суды установили, что утрачена возможность оказания специализированных лечебных услуг незащищенной группе лиц — подросткам в возрасте от 14 до 18 лет².

Оспаривание сделок

Прокурор имеет право обратиться с иском о признании сделок недействительными как в силу их ничтожности, так и в силу оспоримости. При этом прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в том случае, если сделка совершена:

• органами государственной власти Российской Федерации;
• органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органами местного самоуправления;
• государственными и муниципальными унитарными предприятиями;
• государственными учреждениями;
• юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Если оспариваемая сделка совершена иными субъектами, но ее последствия затрагивают права и обязанности перечисленных лиц, то прокурор не уполномочен обращаться в суд с требованием о признании этой сделки недействительной. С таким требованием в арбитражный суд может обратиться заинтересованный компетентный орган или юридическое лицо.

Прокурор также вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными выше лицами.

Примеры из практики.
1. Прокуратура Саратовской области обратилась в суд с заявлением о признании ничтожным договора купли-продажи между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Ритуал». Удовлетворяя требования прокуратуры, суд отметил, что ничтожные сделки по передаче обществу земельного участка в аренду и впоследствии в собственность не влекут правовых последствий и являются недействительными с момента их совершения³.

2.  Прокуратура Республики Алтай убедила судебную коллегию Верховного суда в том, что прибрежные леса выполняют защитные и охранные, в том числе рыбоохранные, функции. Рубка леса по берегам рек или вблизи от них может привести к нарушению выполняемой лесом нерестоохранной функции, его защитная функция направлена на сохранение не только водных объектов, но и водных биологических ресурсов, включая ценные и особо ценные породы рыб, обитающих в них⁴.

Во избежание незаконного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов полномочия прокурора ограничиваются не только по субъектному составу сделки, но и по критерию публичности интересов. В противном случае суд откажет надзорному ведомству в удовлетворении требований.

Примеры из практики.
1. Судебная коллегия ВС пересмотрела и отменила решения судов нижестоящих инстанций, указав, что прокуратура Краснодарского края не представила каких-либо доказательств, а при рассмотрении дела не установлено, что спорные торги и сделка посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц⁵.

2. Суд оставил ходатайство прокуратуры Республики Тыва о вступлении в дело на стадии апелляционного рассмотрения без удовлетворения, поскольку правоотношения сторон носят гражданско-правовой характер и не затрагивают публичных интересов. Спор не относится ни к одной из категорий дел, поименованных в ч. 1 ст. 52 АПК, по которым прокурор вправе вступить в дело на любой стадии арбитражного процесса⁶.

Истребование государственного имущества

Нередко прокуроры обращаются с исками, связанными с истребованием государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Примеры из практики.
1. Прокуратура указывала, что земельные участки выбывают из владения Российской Федерации, застраиваются, приходя в негодность для использования их по назначению. Тем самым нарушается деятельность организаций, образованных для обеспечения условий для отдыха, лечения, оздоровления и получения дополнительного образования обучающимися учреждений начального профессионального образования Российской Федерации⁷.

2. В ходе проведенной проверки Тосненской городской прокуратуре стало известно, что при отсутствии правовых оснований общество использует земельный участок Российской Федерации для целей гражданской авиации. Тем самым нарушаются права и законные интересы государства как собственника⁸.

Защита интересов граждан в делах о банкротстве

Прокурор вправе на любой стадии вступить в дело о банкротстве в целях обеспечения законности, если в рамках такого дела затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних.

Пример из практики. Обращаясь с ходатайством о вступлении в дело о банкротстве, представитель прокуратуры сослался на обращение гражданки Чарской И.А., поступившее в Генеральную прокуратуру в связи с рассмотрением дела о банкротстве. Прокурор указал, что заявитель может лишиться принадлежащего ей на праве собственности единственного жилья. В связи с этим в целях обеспечения конституционного права должника на жилище в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ч. 5 ст. 52 АПК, направлено настоящее заявление⁹.

Новые категории дел

В последнее время функции прокурора в арбитражном процессе расширяются. Появляются новые категории дел, предусматривающие прокурорский надзор.

Так, летом 2021 года¹⁰ полномочия прокурора в арбитражном процессе были существенно расширены. Прокуратуре предоставлено право обращаться со следующими видами исков.

1. О признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, и о применении последствий недействительности таких сделок.

В одном из дел суд отказал прокуратуре Московской области в признании соглашения о расторжении договора поставки недействительным ввиду поставки товара в рамках нового контракта, уже исполненного сторонами. По мнению суда, удовлетворение требований не будет отвечать цели Закона № 44-ФЗ, направленного на обеспечение государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок, добросовестной конкуренции, а в частности защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков)¹¹.

2. О признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Первый заместитель прокурора Ростовской области выявил нарушение Закона № 44-ФЗ при заключении муниципального контракта на благоустройство общественной территории: заказчик не составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, не принял решение о внесении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, а также незаконно заключил муниципальный контракт¹².

3. О возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокуратура Республики Бурятия обратилась в суд с требованием о взыскании убытков, явившихся следствием недостигнутой экономии бюджетных средств в рамках проведенной закупки для государственных нужд, что, по сути, представляет собой упущенную выгоду как некую предположительную величину наименьшего объема вложений из бюджета. Арбитражный суд отказал во взыскании ущерба, причиненного бюджету Республики Бурятия, ввиду недоказанности самого факта возникновения убытков в форме реального ущерба, то есть реально понесенных имущественных потерь¹³.

Прокуратура теперь вправе вступать в дела об обходе антисанкционных мер

Осенью 2022 года полномочия прокуратуры вновь были расширены¹⁴. Теперь представители надзорного органа вправе также обратиться со следующими исками.

1. О признании недействительными сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении последствий недействительности таких сделок.

По заявлению прокуратуры Хабаровского края о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам суд отменил определение о прекращении конкурсного производства. Причиной такого решения явилось сообщение от налогового органа в органы прокуратуры о том, что заявитель по делу о банкротстве, а также руководитель ликвидированного лица создали схему ухода от уплаты налогов в нарушение налогового законодательства и получили вследствие данных действий неправомерную выгоду в ходе преднамеренного банкротства общества¹⁵.

В другом деле суд привлек Генеральную прокуратуру к участию в деле о банкротстве ФГУП «Атэкс». Приостанавливая производство по обособленному спору, суд принял во внимание направление искового заявления об обращении в доход Российской Федерации имущества, включенного в конкурсную массу учреждения. В результате проведенной проверки установлено выбытие указанного имущества из ведения Российской Федерации вследствие коррупционных действий должностных лиц ФГУП «Атэкс»¹⁶.

2. О признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и о применении последствий недействительности таких сделок (санкционная категория споров).

Прокуратура может усмотреть обход антисанкционных мер, установленных указами Президента и постановлениями Правительства. Например, постановлением Правительства от 09.03.2022 № 311 установлен запрет вывоза за пределы Российской Федерации определенных видов товаров, за исключением вывоза таких товаров в страны ЕАЭС. Получив информацию о дальнейшем экспорте таких товаров из стран ЕАЭС в иные страны, сделку можно будет признать недействительной.